为督促非煤矿山严格落实安全生产主体责任，以案为鉴深刻吸取教训，增强依法办矿管矿意识，国家矿山安全监察局四川局梳理了2026年第二批非煤矿山典型执法案例，现拟予以公布。

一、露天矿山“安全链条失守”案

（一）案件事实

2026年3月9日，国家矿山安全监察局四川局对某露天矿山监察执法时，发现排土场无设计、实际堆排范围超设计，距住户仅65m，且未修筑截排水设施（该隐患自2024年9月检查发现后长期未整改）；未按设计采用自上而下开采顺序，多处边坡垮塌、台阶破坏、形成危险堆积体；人为形成凹陷坑，且未配套建设防洪排洪设施；第一级清扫平台实际宽度仅5m，低于设计要求8m；山体破碎、边坡成型差，仍违规开展大规模爆破作业；矿区5家外包作业单位，多数未签订安全生产协议、未纳入统一安全管理；《安全生产许可证》载明的主要负责人已调离且未重新任命，矿山未配备五职矿长及专职技术人员；地质地形图图例、图签、审批程序不合规；隐蔽致灾因素普查报告未探明采空区、溶洞等隐患。反映出该矿安全生产主体责任落实不到位重生产轻安全思想严重。

上述隐患符合《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（矿安〔2022〕88号）金属非金属矿山露天矿山部分第（三）、（八）（十）（十一）（十二）条描述，被认定存在多项重大事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第（二）款及矿山安全设计规范。监察组现场依法处置并移送属地监管部门，属地监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条、第一百零三条、第一百零四条，对该矿依法给予经济处罚，并责令全面停产整改。

（二）案例评析

本案是典型的露天矿山“多链条失守、多隐患叠加”违法案例，集中暴露出该企业安全红线意识淡薄、开采秩序严重违规、现场管理严重失控、安全管理体系崩溃、安全技术能力不足、安全生产主体责任全面悬空、漠视生命财产安全的严重问题。此类露天矿山重大隐患叠加，风险传导性强、事故后果严重，是矿山安全监管的重点打击对象，必须从严查处、彻底整改。

（三）普法要点

1.必须全面压实主体责任。矿山企业是安全生产第一责任人，主要负责人不得缺位，必须配齐五职矿长、专职技术人员等关键岗位人员，严禁“以包代管”，将外包单位纳入统一安全管理，签订安全协议、落实安全责任。

2.必须严格按照设计施工。露天矿山排土场、截排水、防洪排水、清扫平台等设施，必须严格按照安全设计施工并保持完好；开采顺序、边坡治理、爆破作业必须遵守规范，严禁违规作业、冒险蛮干。

3.隐患整改必须闭环管理。对监管部门指出的隐患，必须限期整改、复查销号，重大隐患长期不整改将面临停产整顿、高额罚款，情节严重的将吊销证照、追究刑事责任。

4.技术资料必须真实合规。地质地形图、排土场设计、隐患普查报告等技术资料，必须真实、准确、完整，履行审批程序，严禁造假、缺项，确保技术资料指导现场安全管理。

二、办公区违规选址、凹陷开采无防排洪设施案

（一）案件事实

2026年2月7日，国家矿山安全监察局四川局对某采石场开展监察执法时，发现该矿办公区设置在泥石流、滑坡等地质灾害威胁范围内，凹陷开采未按设计要求建设防洪、排水设施等隐患。反映出该企业风险辨识、管控及隐患排查治理工作严重缺失，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第（二）款及矿山安全设计规范。监察组现场依法处置并移送属地监管部门，属地监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条，责令企业停止地质灾害威胁范围区域办公区使用、限期消除隐患，并依法给予经济处罚。

（二）案例评析

本案是典型的露天矿山风险意识缺失、本质安全不达标违法案例，暴露出企业风险辨识能力不足、安全生产底线失守、安全管理流于形式的突出问题。此类隐患隐蔽性强、突发性高，一旦发生灾害，易造成群死群伤后果，是露天矿山安全监管的重点整治内容。

（三）普法要点

1.风险辨识必须到位。矿山企业须定期开展地质灾害、水害等风险辨识评估，严禁在泥石流、滑坡等灾害威胁区设置办公区、宿舍等人员集聚场所。

2.安全设施必须依法依规。凹陷露天矿山必须严格按设计配套建设防洪、排洪设施，定期检查维护，确保汛期正常运行，防范积水、滑坡事故。

三、矿山外包工程“以包代管”案

（一）案件事实

2026年1月24日，国家矿山安全监察局四川局对某磷矿开展抽查检查，发现企业主体责任不落实，存在同一外包单位同时承包两个矿段，仅设1个管理团队，未分设独立负责人及安全管理人员；某中段未纳入安全设施设计，擅自在老空区违规残采，未形成正规采场及机械通风系统，仅设置1个安全出口，且存在用竹竿支撑炸材等非正规爆破作业；多处废弃巷道和采空区未按要求实施永久封闭；矿区山洪泥石流及三道沟滑坡体威胁未消除，办公区处于高风险区域。监察组针对上述问题，现场下达《非煤矿山安全现场处置决定书》，责令企业限期整改隐患，停用井下设施设备并撤出危险区域人员；要求对多处废弃巷道和采空区实施永久封闭，并完善相关手续后方可恢复作业。同时督促企业在汛期前完成滑坡体治理及办公区搬迁。此外，监察组向属地监管部门发送《安全生产督办函》，督促企业举一反三、全面排查整治重大隐患，规范外包管理、安全设施设计等关键环节，切实压实企业安全生产主体责任。

（二）案例评析

本案是典型的外包管理失控、主体责任悬空的矿山违法案例，集中暴露出企业外包工程“以包代管”、井下作业严重违规、风险治理敷衍了事、安全体系支撑薄弱等方面的系统性失守，问题突出、风险极高、风险传导性强、事故后果严重，是矿山安全监管的重点打击对象，必须从严查处、彻底整改。

（三）普法要点

1.外包管理必须严格规范。矿山企业对外包单位必须落实“五统一”管理，严禁“以包代管”；外包单位跨区域、跨矿段承包的，必须分设独立管理团队、负责人及安全管理人员，明确安全责任。

2.井下作业必须依规合规。严禁未纳入安全设施设计的区域违规开采，老空区残采、非正规爆破、安全出口不足等均属重大事故隐患，必须立即停止作业、彻底整改。

3.风险防控必须闭环到位。矿山企业须常态化开展山洪、滑坡、泥石流等地质灾害风险排查，严禁在高风险区域设置办公区、宿舍等人员集聚场所，汛期前必须完成风险治理。

四、矿山监测监控和通信联络系统不合规案

（一）案件事实

2026年4月下旬，国家矿山安全监察局四川局对某石英岩矿开展“四不两直”突击检查，查实该矿井下作业人员携带的便携式气体监测仪未开机，二氧化氮报警值违规设置为10ppm，采场回风井一氧化碳传感器故障；回风人行天井供风的局部通风机未安装开停传感器；主通风机房、南回风平巷靠采场回风天井处未设置直通矿调度室的有线调度电话。反映出该矿监测监控管理失效、通信联络设施缺失。

上述行为符合《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（矿安〔2022〕88号）金属非金属矿山地下矿山部分第（三十一）条的描述，被认定存在多项重大事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款要求。监察组现场依法处置并移送属地监管部门，属地监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条，责令矿山停产整改并依法对该矿给予经济处罚。

（二）案例评析

本案是典型的监测监控和通信联络系统失效、设备管理混乱、人员安全管理不规范的矿山重大隐患叠加案件。气体监测设备失效、传感器故障、报警值违规，等于失去安全预警屏障，无法及时发现有毒有害气体超标风险；通信设施缺失，突发情况无法及时联动救援；集中暴露出企业安全链条断裂、主体责任严重不落实的情况。两项重大隐患叠加，风险极高、后果严重，充分反映企业漠视从业人员生命安全，必须从严查处、彻底整改。

（三）普法要点

1.监测设备必须完好有效。便携式气体监测仪、各类传感器须正常开机、参数合规、运行稳定，确保有毒有害气体实时监测预警。

2.设备与通信必须合规配置。关键场所和岗位必须设置直通调度室的有线电话，保障应急通信畅通。

五、外包工程项目部关键岗位人员配备与履职不到位案

（一）案件事实

2026年3月，国家矿山安全监察局四川局对某铁矿开展“四不两直”突击检查，查实该矿存在项目部负责人不具备相关专业中专及以上学历，也无中级及以上技术职称；项目部技术负责人、安全副经理、采矿技术员长期不在岗履职；项目部管理人员、技术人员非上级法人单位职工，未签订劳动合同；未配备专职地质技术员，机电、测量技术员均为兼职；矿井水文地质类型为中等，未按规定配备防治水专业技术人员。

上述行为符合《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（矿安〔2022〕88号）金属非金属矿山地下矿山部分第（三十二）条的描述，被认定存在多项重大事故隐患，监察组现场依法移送属地监管部门，属地监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条，责令矿山停产整改并依法对该矿给予经济处罚。

（二）案例评析

本案是典型的关键岗位人员缺失、资质不符、履职空转、用工混乱的矿山安全管理类重大隐患案件。管理人员资质不达标，从源头导致安全决策和技术管理能力不足，无法有效把控矿山安全风险；技术、安全关键岗位人员长期脱岗，安全技术措施制定、现场安全监督形同虚设，安全管理处于“无人管、不会管”状态；专业技术人员兼职、防治水人员缺失，无法满足水文地质中等类型矿山的风险防控需求，极易引发水害、地质灾害；用工管理不规范，人员责任归属不清，安全责任无法有效落实，本质安全管理体系完全失效。此类问题直接导致矿山安全管理失控，风险防控无专业支撑，属于根本性安全隐患，性质恶劣、风险极高。

（三）普法要点

1.关键岗位人员必须资质合规。矿山项目部负责人须具备相应学历和职称，技术、安全管理人员须持证上岗、在岗履职，严禁无证、无资质人员任职。

2.专业技术人员必须足额专职配备。水文地质中等类型矿山必须配备专职防治水、地质、机电、测量等技术人员，严禁兼职代岗、缺岗缺位。

3.用工管理必须规范合法。矿山管理人员、技术人员须与法人单位签订劳动合同，明确劳动关系和安全责任，杜绝“借调式”“临时工式”管理。

4.人员履职必须严格到位。关键岗位人员必须在岗履职，严禁长期脱岗、虚岗，确保安全技术管理和现场监督有效落地。

六、矿山“未按设计支护”“图实不符”案

（一）案件事实

2026年3月26日，国家矿山安全监察局四川局对某磷矿进行安全检查时，发现该矿存在掘进工作面遇地质褶曲构造，顶板破碎且伴有淋水，现场仅采用管缝式锚杆和局部架棚进行支护，支护强度明显不足，未按设计要求采取加强支护措施；矿山采掘工程平面图等图纸资料与实际施工情况不符。

上述行为符合《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（矿安〔2022〕88号）金属非金属矿山地下矿山部分第（四）、（十九）条描述，被认定存在多项重大事故隐患。监察组责令矿山撤出危险区域作业人员，并移送属地监管部门。属地监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条第（三）款、第一百零二条，责令矿山立即停止建设，并依法对该矿给予经济处罚。

（二）案例评析

本案是典型的地质条件变化应对不力、顶板支护措施不到位、技术资料管理混乱叠加形成的重大事故隐患案例，集中暴露出企业技术管理形同虚设、风险管控缺位。

本案中，企业在遇地质褶曲、破碎带及淋水等地质条件显著变化时，未遵循“先治水、强支护”的施工原则，未及时调整或加强支护参数，仅凭常规支护冒险作业，暴露出企业对作业现场动态风险辨识不足、技术管理滞后的问题。此类情形极易引发顶板垮塌事故，属于典型的重大风险失管失控。采掘工程平面图是矿山安全生产的“眼睛”，图纸与实际严重不符，不仅干扰了正常的安全生产秩序，也导致监管部门无法掌握真实的开采动态，为隐蔽工程、非法开采埋下隐患。

（三）普法要点

1.地质变化必须动态调整支护。矿山须严格按安全设施设计施工，遇褶曲、破碎、淋水等地质变化，必须立即强化支护，支护不足属于重大事故隐患，易引发顶板事故。

2.技术资料必须真实同步。采掘工程平面图等图纸须与现场施工一致、及时更新，严禁弄虚作假，确保技术指导和安全管理有据可依。

3.按设计施工是法定底线。违反安全设施设计施工，将被责令停止建设、处以罚款；情节严重的，面临停产整顿、吊销证照处罚。

4.失职追责涵盖刑事风险。违法施工导致事故或严重情节的，相关责任人可能构成危险作业罪、重大劳动安全事故罪，依法追究刑事责任。

七、露天矿山边坡及排土场安全管理缺失案

（一）案件事实

2026年5月13日，国家矿山安全监察局四川局对某灰石加工厂开展抽查检查时，发现该露天矿山存在采场未按规定留设安全平台，设计安全平台宽度4m，实际宽度仅2m左右；采场北坡、采场与南采场排土场处各有一个小型滑坡体未及时治理；设计道路坡度不超过7.5°，通往南采场临时排土场道路实际坡度约11°，超设计10%以上；南采场内弃土未平整，东侧紧邻乡村公路，周边未建挡墙及截排水设施；采场北侧工作帮坡角大于设计值；采场平台形成凹陷坑，未设置截排洪设施；平台边坡局部超挖，未采取工程治理措施；北采场内及边坡存在多处威胁开采安全的岩溶洞，未采取处置措施等隐患。

上述行为符合《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（矿安〔2022〕88号）金属非金属矿山露天矿山部分第（四）、（八）（九）（十）（十一）（十二）条等描述，被认定存在多项重大事故隐患。监察组责令矿山撤出危险区域作业人员，现场下达《非煤矿山安全现场处置决定书》，并移送属地监管部门。属地监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条，责令矿山停产整改，并依法对该矿给予经济处罚。

（二）案例评析

本案是露天矿山及排土场安全技术管理薄弱、防洪排水缺失风险叠加的典型，集中暴露出企业边坡管理流于形式：无法动态掌握边坡安全状态，边坡角超标、超挖及滑坡体未治理，极易诱发滑坡、垮塌事故；排土场安全管理失控：紧邻乡村公路却无挡墙、截排水设施，弃土未平整，存在泥石流、坍塌风险，直接威胁周边群众安全；防洪排水系统失效：凹陷坑、边坡无截排洪设施，汛期易引发积水、边坡失稳；岩溶洞未处置，地质灾害风险突出；现场管理严重违规：运矿道路坡度超标，违反设计规范，车辆运输安全无保障，反映企业重生产、轻安全，漠视安全设计要求。

上述隐患叠加风险极高，易引发群死群伤事故，是露天矿山安全监管的重中之重，必须从严查处、彻底整改。

（三）普法要点

1.边坡管理必须从严。严格控制边坡角度和安全平台宽度，超挖区域或滑坡体必须及时治理，严防边坡垮塌。

2.排土场必须合规设防。排土场选址、堆置须符合设计，周边必须修建挡墙、截排水设施，严禁紧邻居民区、公路等重要设施，防范泥石流灾害。

3.防洪设施必须配套到位。凹陷坑、边坡等区域必须按设计建设截排洪设施，岩溶洞等地质隐患须及时处置，确保汛期安全。

4.现场作业必须遵守设计。运矿道路坡度等开采参数必须严格按设计执行，严禁违规超标准作业，保障运输及开采安全。