【中国应急管理报】变“被动防守”为“主动治理”——国家矿山安全监察局四川局以“五个自问”行动筑牢矿山安全防线综述
【发布日期: 2026-05-13 】  【来源:中国应急管理报】  【阅读次数:738

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今年以来,四川省有序推进矿山企业培训学习、隐患自查等常规工作。与往年不同的是,一场聚焦风险、直击要害的“五个自问”行动,在四川省矿山悄然兴起:会不会发生事故?会发生什么事故?采取什么措施防范事故?措施由谁落实?落实不到位发生事故后怎么办?

这场由国家矿山安全监察局四川局发起的“五个自问”行动,已从企业决策层延伸至每个班组、每名矿工,成为上岗前的必答题、操作中的必修课,为四川省矿山安全拧紧“思想阀”、绷紧“责任弦”。

班前赋能——从单向灌输到全员互动

变化,从每天最寻常的班前会开始。

“过去班前会,多是队长在上面讲,我们在下面听,强调‘注意安全’,但具体注意啥,有时比较模糊。”四川川煤华荣能源有限责任公司代池坝煤矿掘进队的一名班长坦言。如今,在代池坝煤矿等多家矿山企业的班组,班前会第一项固定流程,变成由当班班长带领,全体人员围绕当班任务,逐一回答“五个自问”。

“一问岗位今天有没有风险?有,打锚杆时顶板可能有活矸。二问可能出啥事?顶板可能掉矸砸伤人。三问怎么防?严格执行‘敲帮问顶’,确保支护到位再作业。四问谁来干?我和支护工一起干,班长监督。五问没干好咋办?出了事故自己受罪,班组受罚,谁都担不起。”嘉阳煤矿一名采煤工这样描述他们的班前“自问”场景。

汉源县刘家山磷矿要求,从矿长到一线员工,每个人都需结合岗位形成自己的“五问”自查模板,并将其与“手指口述”安全确认融合,实行每班自问、班前讲解、班中检查。

乐山市沙湾区在总结金龟山煤矿试点经验后,将“五个自问”推广到工贸、建筑等领域。数据显示,试点矿山推行“五问”三周后,“三违”现象约下降三成,员工主动报告隐患的数量明显上升。“这五问,既问出具体风险,也问清防控责任,让安全从‘领导要求’变成‘我的责任’。”乐山市沙湾区应急管理局相关负责人表示。

风险辨识——从经验判断到系统研判

“五个自问”不仅优化班前会模式,更推动风险辨识从凭经验、靠感觉,转向全覆盖、系统性研判。

四川川煤华荣能源有限责任公司制定了详细的专项活动方案,围绕“会不会发生事故”,由总工程师牵头,对所有采掘头面、系统环节进行“风险大起底”,建立重大风险清单并提前预警;围绕“可能发生什么事故”,由安全副矿长牵头,编制灾害事故预案,明确事故征兆和后果。在四川省华蓥山煤业股份有限公司绿水洞煤矿,各党支部召开专题组织生活会,党员干部带头对照岗位“自问”,深查细照。

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四川通瑞矿业有限责任公司平武县大包山金矿对照在建的平硐安全设施设计,逐条开展“五个自问”,制定26项针对性落实措施,系统厘清合法建设路径、设计安全基础、必要投入标准、现场管理重点及应急处置要求,从源头筑牢基建安全防线。

不少企业结合典型事故案例,组织员工开展复盘反思。

一名安全管理人员在复盘高空坠落事故时,用“五个自问”层层剖析:“一问风险,两米多高不挂保险绳,会不会出事故?其实,每个人都明白,但有人‘想不到’。二问后果,人受伤,家庭和生产都受影响。三问管控,为什么反复强调还是‘管不住’?说明管理有漏洞。四问落实,班前会讲了,监护到位了吗?五问兜底,出了事故,管理层有没有尽到责任?”这种基于案例的层层追问,直指管理短板和思想麻痹的根源。

“过去下井,注意力多在完成任务上。现在,‘五个自问’像把尺子,逼着你先量风险再干活。”某矿山掘进班班长回忆一次片帮伤人事故时说,“当时若多问一句‘顶板碎要不要先支护’,也许就能避免。”现在,他和工友们养成了作业前先“自问”风险、互查措施是否落实的习惯。

责任落地——从模糊地带到清晰链条

防范措施如何从纸面落到现场?“措施由谁落实?”这一问,是关键一环,旨在拧紧责任落实链条。

犍为县一民营煤矿构建了“矿级领导决策引领—科室技术支撑—队组岗位执行”的三级责任体系。矿领导每日在安全生产早会上,带头对照职责“自问”,复盘系统性风险;科室人员下沉一线,核验规程措施执行情况;一线员工则在班前会上接受抽问,作业中对照岗位风险识别卡自查。

该矿掘进工钟某在1408运巷联络巷作业前,通过“自问”和仔细敲帮问顶,及时发现右上方顶板离层隐患,立即停工汇报,与支护工一起加固处理,避免了一起可能发生的事故。“现在,措施不落实,出了事故谁也‘兜不住’。”钟某说。

四川川煤华荣能源有限责任公司明确,公司周例会、矿调度会、区队班前会,必须首先报告“五个自问”风险研判情况,未开展“自问”不得进入下一环节。该公司将管控措施分解为涵盖矿领导、科室、区队、班组、岗位的五级责任清单,明确完成时限和验收标准。

汉源县刘家山磷矿在方案中明确,各级管理人员要下沉一线,引导员工识别风险、制定措施,并确保“措施谁落实”、责任到人,例如卡车司机发现车辆故障,维修部门必须无条件修复,机电科长验收签字,环环相扣。

会理秀水河矿业有限公司秀水河铁矿、四川商舟实业有限公司老汞山磷矿等聚焦五职矿长、科室技术人员、安全管理人员、一线作业人员四个层级,分别明确自问重点,推动领导带头履职、技术人员靠前支撑、现场严管严控、职工守岗尽责。?德阳昊华清平磷矿有限公司?将“五个自问”与“手指口述”安全确认深度融合,实行每班风险分析、班前会专题部署、作业现场逐项核查,用简洁务实的流程把安全责任锁在岗位、落在现场。

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长效筑基——从专项活动到日常自觉

如何避免“一阵风”,让“五个自问”成为长效机制?

四川各地和矿山企业正探索将其融入制度机制。不搞花架子、不做表面文章,不需额外投入、便于掌握,坚持把“五个自问”融入班前会、风险研判、隐患排查、应急演练全过程,与日常安全管理深度嵌合、一体推进,真正实现问在平时、管在日常、防在前沿。

多家企业建立闭环管理机制,确保“五问”落地见效。嘉阳煤矿建立“班组落实—矿级汇总—风险管控”的闭环机制,班组每班“自问”形成风险清单,上报区队、矿级审核汇总,成为矿领导带班下井重点管控的依据;安全部门每日筛查,值班矿长在日调会上对队干进行“五问”抽考,压实管理责任。部分矿山企业将“五个自问”纳入年度重点工作,分阶段推进实施,计划通过修订规章制度,把“五问”核心要求固化为长效机制,推动安全管理提质增效。

地方监管部门同步发力,将“五个自问”融入监管服务全过程。广元市朝天区把“五个自问”纳入送教上门重要内容,作为非煤矿山复工复产前实操培训的核心课程;乐山市沙湾区将“五问”思维融入基层应急能力建设,对照自查补齐短板,健全快速响应机制,完善联动处置机制,推动基层应急管理从被动应对向主动防范转变。

国家矿山安全监察局四川局相关负责人表示,“五个自问”是推动安全治理向事前预防转型的务实举措,直击矿山安全管理中“想不到、辨不清、管不住、落不实、兜不住”的突出问题,简洁易懂、落地性强,不仅适用于一线员工,对企业决策层、管理层乃至地方监管人员,同样具有指导意义——决策层要自问安全投入是否到位、是否盲目赶工期;管理层要自问防控措施是否完善、责任分工是否清晰;监管人员要自问监管责任是否压实、风险防控是否到位。

安全工作只有起点,没有终点。如今,“五个自问”已成为四川矿山安全管理的鲜明标识。

从班前会上集体问答,到作业前自我提醒;从管理层责任分解,到应急体系查漏补缺,这朴素直白的“五问”,正推动四川矿山安全管理实现从“被动防守”到“主动治理”、从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的深刻转变。