2024年,国家矿山安监局四川局紧紧围绕“严格规范公正文明执法”目标,全面加强执法监督工作,通过完善机制、细化流程、强化责任,促进监察人员依法履行职责,确保依法执法和行政相对方的合法权益,推进规范、合理、文明、廉洁执法,提升执法效能,推动矿监法治能力建设。
一是做好执法事前预防与规范,筑牢依法行政“防火墙”。四川局严格执行监察执法手册、裁量权基准和权力清单,明确执法边界,进一步修订完善执法监督办法和评议考核办法等制度,坚持“日审核、月点评、季考核”,实施好监察执法预审,对所有拟下达的执法文书进行前置审查,从源头减少执法随意性,确保案件事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法,充分发挥预审工作过筛把关职能,严防调查取证不严谨、证据收集不充分等问题,切实提升执法能力水平。2024年,累计开展法制审核463矿次。
二是做好执法事中过程监督,关注重点环节规范执法行为。四川局以“刀刃向内”的决心,实时做好监察执法全过程监督,依托国家煤矿安全执法系统查看执法检查文书规范制作,利用跟踪执法查看执法人员规范执法情况,对发现存在执法程序不规范、违法事实认定错误、调查取证不充分、法律法规适用错误、未按规定自由裁量、执法文书制作不规范等问题及时纠正,不得违法减损行政相对人合法权益。同时,严格执行重大行政执法决定法制审核和重大行政处罚集体讨论工作,疑难案件邀请法律顾问、专家“问诊把脉”,确保每件执法案件法制审核合法有效,着力防范和化解行政诉讼风险。2024年对涉煤重大隐患或重大行政执法决定进行了法制审核。
三是做好执法事后评估与问责,推进监察执法工作规范化。四川局认真做好执法监督闭环管理,会同纪检、人事、机关党委等部门开展执法和廉政回访,不定期开展执法案卷抽查、定期开展监察执法评议考核等工作,通过事后复盘和评估提炼优秀经验和共性问题,进一步加强问题通报和督促执法规范。同时,对煤矿存在11种安全生产基本条件类重大事故隐患、8种监察执法活动以及其他工作中存在的突出问题启动执法责任倒查,对发现的问题及时采取通报、约谈、追责等措施,督促执法部门及人员引以为戒、改错纠偏。2024年,累计开展执法和廉政回访16矿次。
下一步,四川局按照国务院关于严格规范涉企行政检查意见和应急部、国家局的工作要求,切实转变工作作风,进一步把好监察执法法制审核关,加强执法监督力度,提高监察执法效能,提升服务指导水平,合理安排年度“督己”执法计划,认真开展跟踪执法、执法回访和执法责任倒查,切实纠治人情执法、任性执法、疲劳执法,从查系统性、条件性隐患入手,以防事故、提升企业安全管理水平为目标,切实做到严格规范公正文明执法。