“一矿一档”摸清家底， 提级设防全面治灾

监察员通过图纸资料分析隐蔽致灾因素

①四川局督导检查组到辖区一煤矿调度室查阅相关电子数据资料。

②听完辖区煤矿工作汇报后，监察员根据图纸资料分析具体情况。

③在辖区一煤矿井下开展帮扶指导。

“嘉阳煤矿通过和高校、科技企业合作，开展‘一套图件’‘一个模型’建设，利用数字孪生等技术，实现地质资料实时综合处理、数字化自动成图、三维立体化仿真展示……”国家矿山安全监察局四川局煤矿安全监察处处长赵建明说，“在开展煤矿隐蔽致灾因素普查时，通过这个模型，哪里有隐患，哪里已整改，一目了然。”

日前，记者来到四川局采访隐蔽致灾因素普查工作时，赵建明对四川嘉阳集团嘉阳煤矿这个做法赞赏有加。

“目前，我们已经基本查清全省正常生产建设及隐患整改煤矿隐蔽致灾因素，并逐矿形成普查治理报告。”赵建明说。

据悉，四川辖区有107处煤矿已完成隐蔽致灾因素普查治理报告并经属地监管部门审查备案，另有7处隐患整改煤矿、1处建设煤矿（长期停产，刚进入建设前巷道维修作业）正在按程序开展普查工作。

2023年，四川煤矿生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降33%和50%，煤矿安全生产创历史最好成绩，全省煤矿连续48个月杜绝了较大及以上事故，实现“零突出”“零发火”“零透水”目标。

严格普查，切实解决“老大难”问题

四川现有正常生产、建设、隐患整改煤矿115处，其余煤矿处于长期停产。高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂、自然发火等灾害突显、叠加，成为煤矿安全发展的“老大难”问题。

“为督促煤矿企业查清隐蔽致灾因素，我局分两方面开展工作。一方面，我们从全省正常生产建设及隐患整改煤矿中选择26处重点矿，聘请专家，分成3个组逐矿开展普查和重大灾害治理评估；另一方面，对全省107处正常生产建设及隐患整改煤矿逐矿听取工作汇报，建立工作台账、列出问题清单。”四川局党组成员、副局长唐渔海介绍说。

2023年初，四川局联合四川省应急管理厅印发通知，统一制定标准指导规范全省煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作，从17个章节明确普查工作原则、技术手段、地质因素种类、主要技术规范，细化采空区、老窑、断层、瓦斯富集区等主要致灾因素普查治理技术要求，规范普查治理报告编写提纲、地质因素调查台账，统一图例、普查信息档案等的相关格式和内容。

为做好此项工作，四川省推行“4+1”审查把关制度，即煤矿内审、监管部门组织专家会审、审查意见整改落实、出具审查备案表+现场核查，要求各煤矿建立“一矿一档”普查治理档案，将专家审查意见纳入矿井安全风险分析研判主要内容和日常安全监管监察重要依据。

与此同时，四川局主要领导多次组织专题分析研判，针对全省隐蔽致灾因素排查整治中存在的问题和不足，开展督导检查、重点监察、“回头看、回头查”，会同地方监管部门组成督导检查组开展两轮督导检查，发现隐患1220余条。

四川局主要领导带队检查时发现，广安市邻水县未按规定时间完成普查治理报告审查，立即责令该县4处煤矿停产；发现个别中介机构方案不具体、报告质量不高等突出问题，组织约谈相关中介机构。

“2023年6月至9月，我们对全省17处煤与瓦斯突出煤矿、水文地质类型复杂极复杂煤矿开展重点执法检查，共发现隐患236条，对其实施行政罚款，大大震慑了辖区其他煤矿。”四川局煤矿安全监察处副处长熊奎说。

通过多轮督导检查和专项评估，四川局先后责令14处煤矿推倒重来，重新开展普查工作。

此外，四川省通过强化专家技术支撑，加大新装备、新技术、新工艺推广应用力度，提升重大灾害治理水平，如内江市通过政府购买服务的方式对该工作提供资金支持；自贡市聘请专家采取驻矿蹲点帮扶方式确保工作效果；川煤集团从强化探测监测、补充勘探和实施治灾系统改造等方面建章立制，严格遵循“先治灾、后开采”的原则，建立检查、评价、考核制度，推动普查工作和重大灾害治理措施落实落地。

用好普查成果，推动重大灾害治理

“截至目前，我们基本掌握了全省煤矿隐蔽致灾因素普查治理现状，做到底数清、情况明。”据唐渔海介绍，107处煤矿完善了隐蔽灾害管控措施，建立完善“一矿一档”信息档案和治理方案。

“与此同时，全省各级煤矿安全监管监察部门建立完善了煤矿隐蔽致灾因素台账，为下一步精准监管监察提供依据和支撑。”赵建明说。

通过全面排查，四川局实现了“1231”目标，即一个基本查清，基本查清107处煤矿隐蔽致灾因素；两个台账，建立了煤矿隐蔽致灾因素治理台账、煤矿隐蔽致灾因素监管监察台账；三个提高，提高灾害设防等级、提高灾害治理标准、提高治灾装备水平；一个推进，整体推进隐蔽致灾因素治理成效。

“虽然此次普查工作收到一定效果，但我们发现，个别地区和煤矿存在普查质量有待提高、区域性普查不到位、成果运用不够、技术力量不足等问题。”唐渔海表示。

针对普查成果，四川局进一步提出严格要求：一是严格落实瓦斯防治“八招”和瓦斯超限处置“六步工作法”，即全矿撤人、调查分析、责任追究、措施落实、警示教育、复工复产，深化瓦斯超前治理，高值瓦斯超限一律比照事故进行查处。二是严格落实“三专两探一撤”防治水措施和防治水、防突“两把锁”制度，全面推行超前地质探测钻孔，坚持“有掘必探、先探后掘”的防治水原则，督促各地各矿坚持“预测预报、地质先行”的工作模式，全力确保矿井安全高质量开采。

据了解，四川局已将普查工作和重大灾害治理作为监督检查地方政府和监察执法的必查内容，督促地方党委政府落实普查工作和重大灾害治理责任，督促各煤矿结合采掘生产作业规划，常态化制度化动态开展普查治理工作，超前查清断层、老空水、瓦斯等情况，从采区及采掘工作面设计源头上、工程治理手段上采取有力有效治理管控措施，对主要隐蔽致灾因素未查清、灾害治理措施未落实的矿井，依法依规严格处理处罚。同时，该局会同地方政府及监管部门，将此项工作作为煤矿复工复产前置条件，凡未按规定完成普查治理报告、未落实重大灾害治理措施的，一律不得复工复产。（麻文斌,邓光友,舒娇）